2020年12月17日,赞比亚总统伦古宣布启动2020-2023年“经济复苏计划”(ERP,Economic Recovery Programme)。该计划的主题是“通过宏观经济稳定性、经济多元化和债务可持续性,恢复经济增长和保障民生”。

2017-2019年实施的“经济稳定和增长计划”(ESGP,Economic Stabilization and Growth Programme)是“经济复苏计划”的前身,主题为“促进可持续的包容性增长与发展的财政复苏”。赞比亚政府着重从以下五个方面实施了该计划。

为提高财政预算的公信力,政府采取的改革措施有:提高预算执行力;清除欠款;管理工资薪金;通过改革“农民投入支持项目”和粮食储备局,逐步取消高昂的农业补贴;通过修订《公共财政法》、颁布《计划和预算法案》、推行“综合财务管理信息系统”和“财政部单一账户”,推行问责制和提升透明度。

2017-2019年,财政赤字平均占GDP的7.5%,远高于不超过GDP的5%的计划。年度预算和实际支出之间的巨大差异,主要是因为资本项目支出超过预期和克瓦查贬值。

国内欠款2016年为188亿克瓦查,2017年为127亿克瓦查,2018年为190亿克瓦查,2019年为277亿克瓦查。这些欠款主要用于增值税退税、道路和其他资本支出、养老金债务和农业补贴。特别是政府和本地承包商对本地货物和服务提供商的欠款,导致财政紧张,不良贷款增加,从而限制了私营部门信贷的增长。

尽管未达成目标,但政府还是取得了一些成就:中央政府的薪酬规模控制在GDP的9%以内;公共财政管理法案(2018年第1号)的颁布有利于推行问责制和提升透明度。

为扩大税收收入,改善财政状况,政府实施了五项措施以调动收入,即:税收现代化和自动化,向非正式部门收税,加强财产税的征收,增加道路税收,遏制非法资金外流。此外,政府还调整了公共开支的重点。

国内税收2017年占GDP的17.4%,2018年占GDP的19.1%,2019年占GDP的20.2%。道路税收显著增长。但仍有税收措施未执行,如土地产权项目的推行和加强租金代扣所得税的征收等。

为改善经济和财政管理,政府协调财政和货币政策,制定债务管理政策,修订补贴政策,并加强政策管理。

2017-2019年,货币和金融基本保持稳定。通货膨胀率基本保持在6-8%的目标范围内;克瓦查贬值了42%;外汇储备从2017年初的24亿美元下降到2019年底的14亿美元,主要用于外债还本付息。

政府实施了一系列改革措施:颁布《规划及预算法案》;制定《采购法》;进行养老金改革;推行“农民投入支持计划”;进行债务管理;推广“基于产出的预算”;推行能源部门改革。

农业、采矿业和旅游业是经济增长和多元化、创造就业和提高收入的关键领域,需要通过工业化和出口多样化来实现。

2017-2019年,赞比亚的经济表现不佳,平均增长3%,而之前十年的经济平均增长率为6.5%。经济增速放缓主要是因为全球经济活动放缓导致铜价走低,以及受到流动性紧张和不利天气条件的影响。

为了保护社会中的贫困和,政府扩大了“现金转移计划”和“食品安全包”项目下的受益者数量,增加“女童教育和妇女赋权”项目的参与人数。社会保障方案面临的主要问题是预算拨款执行率较低。

“经济复苏计划”旨在促进经济可持续增长,稳定货币、外部和财政环境,减轻新冠肺炎疫情带来的不利影响。具体目标是:

为了解决“经济稳定和增长计划”未完成的事项和新出现的问题,“经济复苏计划”准备从以下五个方面达成以上目标:

稳定的宏观经济环境包括保持经济增长、低水平且稳定的通货膨胀、低利率和平稳的汇率波动,需要货币政策和财政政策协调一致。政府拟制定一系列保持财政和货币稳定的措施来抑制经济萎缩,降低通货膨胀、利率和财政赤字,建立一个可持续的、汇率稳定的外部部门。

1.恢复经济增长。2020年的经济增长率预计为-4.2%,远低于2019年的1.4%,主要是受新冠肺炎疫情的影响。为了扭转负增长,主要措施是:缓解国内经济的流动性紧张,以公共采购支持本地产品和支持促增长的重大项目。2020年,为应对新冠肺炎疫情,政府出台了各种财政刺激政策,包括发行“新冠肺炎债券”以缓解流动性,赞比亚银行提供了100亿克瓦查的“中期再融资计划”等。

近期计划:完成下凯富峡水电站供电项目,以提供经济增长所需的电力;清偿国内欠款,以释紧张的流动性。

中期计划:2020-2023年,每年释放至少28亿克瓦查流动性;评估所有项目,仅保留经济社会效应最高的项目;根据修订的《公共采购法》,提高公众参与度;修改《公民经济赋权法》,鼓励公众开展经济活动。

2.保持货币和金融稳定。货币和金融稳定需要保持低水平且稳定的通货膨胀和利率。为达成2023年通货膨胀率降低到6-8%的目标,赞比亚银行将警惕金融系统性风险,继续适当采取审慎的调控措施和预防措施。

中期计划:合理运用货币工具控制通货膨胀;逐步减少政府债务,鼓励私营部门信贷。

3.缩小财政赤字。财政政策的实施对宏观经济稳定有着至关重要的影响。政府将努力使财政赤字从2020年占GDP的11.7%缩减到2023年的5%。降低赤字符合政府降低债务积累速度的政策。

近期计划:通过取消、调整和延期贷款缩减项目支出和债务本息;通过减少农业和燃油补贴及其他管理费用,逐步缩小赤字。

中期计划:到2023年,将财政赤字控制在GDP的5%以内;根据《计划和预算法》严格约束年度预算。

4.经常账户可持续性。由于外债还本付息增加和出口下降,外部经济特别是经常帐户恶化,导致克瓦查兑换主要货币大幅度贬值。克瓦查兑换美元汇率2019年12月14.05至2020年10月20.42,下跌45%。这对偿债造成了进一步压力,并由于汇率传递效应导致通货膨胀加剧。

近期计划:放松粮食出口管制,提高出口收入;通过购买外汇和以美元收取矿业税,增加外汇储备到满足2.5个月的进口需求;到2020年12月建成政府购汇系统;到2021年中争取到国际货币基金组织对国际收支的支持。

中期计划:使用黄金作为储备;通过债务重组减少债务本息;分别在Kasumlalesa和Jimbe建立贸易中心,与刚果金和安哥拉进行正式贸易交易赚取外汇。

财政不平衡、税基狭窄、支出水平不可持续和公共债务高企,均导致财政不可持续。而面对新冠肺炎疫情的冲击,有必要增强债务的韧性,为经济增长奠定基础。政府运用以下政策综合调配资源,减少支出和债务。

近期计划:通过更新海关评估数据库,发掘进口商品被低估的税值;利用如电话自动答录系统等电子查询服务,为纳税人提供税务信息;利用矿产资源筹集资金;大力推行“公私合营”(PPP)融资机制。

中期计划:扩大消费税征收范围;调整税收优惠政策,提高其针对性,于2022年前对吸引外资的相关部门和政策进行审查;实施“税基侵蚀和利润转移整体框架方案(BEPS)”最低标准,通过签署多边协定减少税收条款;2021年完成财产税税基评估,2022年开始征收财产税,2023年使国家定位系统接入全球定位系统,尽快实施“国家土地所有权计划”;2022年联通税务局、商标和公司注册局、国家养老金管理局、赞比亚发展署和公路局的信息系统,加强机构合作,协调税收管理;推行电子设备促进增值税征收,推广网上税务系统;使用“电子码”提高消费税征管。

2.合理支出。财政支出压力增大,导致政府预算不足,因此合理控制支出十分必要。

近期计划:政府制定2021年预算时,使用“公共投资管理系统”对拟列入预算项目进行评估;缩小“农民投入支持计划”的规模;推行电子政务平台以减少管理费用。

中期计划:2022-2023农业季前,将“农民投入支持计划”下两个系统合并;出台财政制度限制支出增长和拨款差额;通过合并、剥离或私有化等方式,改革接受捐助的组织机构。

3.控制债务积累速度。公共债务规模已超过GDP的100%,而可持续性债务不应超过GDP的35%。为实现债务的可持续性,需要停止新债,增加国内收入和限制支出。

近期计划:2020年12月前落实债务可持续性分析的建议;根据G20缓债提议获得债务延期;2020年底前,通过缩减2.8亿美元的项目和取消11亿美元的贷款来减少外国融资;继续停止非优惠贷款项目;2021年3月底前建成债券的电子交易平台;加快完善政府债券的二级市场以增强流动性、降低借贷成本;每季度公开公共债务情况,增强债务透明度;向非G20成员的债权人寻求缓债。

中期计划:2022年底前继续缩减项目,取消或者重组债务以恢复债务可持续性;清偿拖欠的外债;将短期国债改为长期国债。

“经济复苏计划”的核心部门是农业、制造业、旅游业、矿业、和能源业。政府还将制定有效措施应对气候变化。

与“第七个国家发展规划”相一致,农业仍是赞比亚经济增长和创造就业的主要动力。政府继续出台支持政策,通过鼓励私营部门的参与、促进出口、推广适应气候变化的农业技术等措施,提高农业、渔业和畜牧业的产量和产能。

具体措施:一是促进农业出口。制定农产品营销和出口政策,促进私营部门出口农产品,在刚果(金)和安哥拉边境建立贸易中心促进羊肉、蜂蜜和鱼的出口;二是增加农业产能。建立国家级信息中心提供信息服务;对全国范围进行土壤分析,评估土壤肥力以提高农业产量;增强农业病虫害的预警和治理;2021年底前完成10个水坝建设和修缮;三是农业多元化。发展适应赞比亚气候的水果种植,如鳄梨、腰果等;吸引除玉米以外的其他农作物的投资,如木薯、大豆、大米、小麦、棉花、烟草等;2021年6月前出台生产、出口工业和药用的法律和制度;通过注射疫苗、人工授精等农业技术手段提高畜牧业产能、增加出口份额;从Kalifa基金获取3000万美元贷款用于发展渔场,为农村青年和妇女建立“渔业发展基金”,打击非法捕捞;四是鼓励私营部门参与农业发展。

制造业从2010年占GDP的7.6%提高到2018年占GDP的8.1%,这表明制造业可以促进经济多元化和创造就业。然而,高昂的成本、不稳定的宏观经济环境和新冠疫情的不利影响,导致制造业2020年第二季度萎缩至4.6%。因此政府将实施促进政策支持制造业发展。

具体措施:一是支持制造业出口。出台新的出口退税政策提高出口商品竞争力,充分利用非洲大陆自由贸易区等自贸协定扩大出口市场;二是促进农村工业化投资。评估潜在经济区以促进投资;三是与私营部门合作建立加工厂。计划建立至少2个食品加工厂、1个农用机具厂、1个木材加工厂、1个化肥厂和至少3个棉花加工厂。

“第七个国家发展规划”也认为旅游业可以增加收入、带来外汇和创造就业。但受新冠肺炎疫情打击最大的也是旅游业,政府已在2021年预算中出台相关政策刺激旅游业复苏。

政府支持旅游业的其他措施有:一是加强宣传。利用社交媒体、路演等宣传方式推广赞比亚旅游业,积极承办国际会议,新建Mafungausi和Mambwe生态旅游中心;二是旅游业税收减免。酒店业的企业所得税从35%降至15%为期一年,免收一年的酒店业执照年检费和经理人注册费,减免国家公园特许经营费;降低旅游客车的进口关税;三是复苏利文斯顿和北部地区的旅游业;四是支持青年艺术家,促进旅游业多元化发展;五是刺激本地人的旅游需求。

矿业仍是经济发展的主要支撑。政府将审查矿业税负情况,调整相关政策:一是召开矿业大会研究税收情况,二是提高政府对KCM和MCM铜矿的持股比例;三是增加对金矿开采和加工的投资,促进赞比亚银行购买黄金作为储备;四是对国家矿业资源进行测绘;五是吸引私营部门参与矿产加工业,提高矿产附加值;六是通过立法监管采矿公司,规范矿产交易;七是开发其他非传统矿物的价值,如锰矿和宝石。

气候变化对经济复苏造成挑战,因此政府制定相关干预措施:一是制定法规加强各部门协调应对气候变化;二是建立“国家气候变化基金”,起草气候变化项目的建议书;三是将气候应对措施列入国家级政策或项目,对农业、水资源等气候敏感部门进行动态监管,提高预警能力;四是提高社区应对气候变化的能力。

能源是经济恢复增长和实现多元化的主要推动力。政府继续实施改革,提高能源业的效率和透明度:一是审定ZESCO的改革方案,稳定电力供应;二是完成电力服务成本研究以反映电力收支情况;三是与独立发电厂进行购电协议谈判,保障ZESCO收支平衡;四是2020年底下凯富峡电站项目竣工并投产发电,增加电力供应;五是实施能源改革,制定公开市场准入政策,制定混合能源开发计划,探索与刚果(金)建立河流管理局。

过去五年,政府因收入不足、融资有限和未履行承诺,国内欠款从2014年的6.4亿克瓦查增加到2019年的277亿克瓦查,主要包括增值税退税、道路及其他支出、养老金和农业补贴等。这些欠款,特别是对于为政府提供产品和服务的本地供应商的欠款,导致供应商财务状况紧张并限制了私营部门的信贷规模,而供应商寻求尽快回款、规避支付管制的行为增加了寻租和腐败的风险。此外,这些欠款还导致不良贷款增加,对金融体系的稳定造成威胁。供应商缺少流动性,因此利润降低,进而减少或抵扣税款和社保来抵消政府对其欠款的影响。政府将主要从两方面着手消除欠款:

1.清偿已有欠款。定期盘点和确定欠款规模,根据社会经济影响、风险等条件对欠款清偿顺序进行排序,按照既定原则进行偿付;

2.停止新增欠款。根据“中期支付计划”增强预算的可信性和真实性,严格履行付款承诺,通过预估和限制的方法控制增值税欠款的增长,通过使用电子支付系统和控制粮食储备规模逐步清偿粮食补贴欠款,公用设施和保险费用全面采取预付费制,在进行中的项目完成前严格限制新批资本项目和设备采购。

保护社会是政府首要责任。因此,政府实施了多项社会保障计划,主要包括社会现金资助,粮食保障计划,家庭种植和学校供餐计划,以及妇女生计支持项目等。其中,社会现金资助项目已援助63.2万家庭,预计到2021年底将有99.4万家庭受益。

受执行机构规模较小和社会保障体系不足等因素制约,社会保障项目的覆盖率仍然较低,不利于政府达成消除贫困、消除不均衡的目标。因此,政府将实施相关措施保障人民生活不受经济放缓和新冠疫情的影响。

1.强化社会辅助系统。以每一个受益人为目标;使用“赞比亚综合社会保障信息系统”增加透明度和责任性;提高社会保障的覆盖率,将社会现金资助项目受益人数增加到99.4万家庭,使更多穷困人群受益;实施申诉补救机制,使人们可以正式提出投诉;现金补贴可以以实物形式发放。

2.扩大社会健康保险。扩大正规经济部门(formal sector)的社会健康保险的覆盖面,并推广至非正规经济部门(informal sector)。

4.增加社会救助和民生项目。增加针对妇女、青年的赋权项目覆盖面,例如“支持妇女生计”项目。

1.降低营商成本:政府通过商业监管局实施旨在降低许可证和执照的措施,合理征收本地贷款的利息预扣税,本地交易强制使用克瓦查结算。

2.加强服务支持:为各地区相关人员提供培训,为中小企业的人员量身制定提高管理和数字化技能的培训。

1.公民赋权改革:政府通过综合审查“本地商品战略”、《公民赋权法》和《赞比亚发展署法》创造公平的营商环境。对本地产品进行所得税补贴。

2.提高本地产品竞争力:政府将建立贸易和工业数据库,促进本地产优质商品获得标准化认证,帮助中小企业建立客户数据库。

政府旨在打造一个新的电子交易系统节约成本、提高效率,但目前受技术制约而未完成该系统。目前仅有20%的交易发生在新系统内。2022-2023农业季,政府将完成两个系统合并。为保证该项目执行的透明度,审计署将对其进行独立审计。

政府建立公共投资管理系统对拟列入预算的资本项目进行审查。今后,新项目需向国家发展计划部提交相关资料进行审查并经过公共投资委员会批准后,方可列入预算或进行融资。

为增强公共采购的透明度、效率、经济效益和责任制,《公共采购法》(2008年第12号)已废止。新的采购法案为公民提供更多参与机会,鼓励使用本地产品,实施电子竞价,增加了相关处罚规定等。

政府全面执行《公共财政管理法》(2018年)加强财政管理,制定和实施国家计划和预算立法,执行支出计划,提高透明度并物有所值。

为增加债务管理的透明度,加强国会对债务的监管,政府废除了《贷款和担保法》。新法案依据《赞比亚宪法》(2016年修正案),要求国会批准签约贷款和发行担保。

《赞比亚宪法》(2016年修正案)增加了赞比亚银行的作用。南部非洲发展共同体(SADC)也修改了中央银行示范法规,加强货币和金融的整合。因此,《赞比亚银行法案》(1996年第43号)需要进行修订以满足这些要求。

该系统是财务管理和信息综合系统的扩展,对管理薄弱的环节进行监督,防止本地欠款的增加。

政府政策旨在使燃油价格应反映成本。然而近期,因购买价格与低于成本的售价之间的差额,且克瓦查兑美元汇率下跌,导致政府欠款增加。2016年至2020年6月,政府累计拖欠供应商7.27亿美元。因此,政府计划实施以下政策:

1.将进口合同的余额直接卖给石油销售公司:为防止欠款的积累,政府将与供应商谈判,说服其将执行中的合同余额直接卖给石油销售公司。

2.将供应商的合同价格标准化:为降低风险和损失,将供应合同价格标准化,确保其高于赞比亚能源监管委员会(ERB)规定的批发价。

3.价格调整:为避免赞比亚能源监管委员会规定的批发价与供应商售价之间的差额,恢复开放账户系统的自负盈亏机制,应坚持每60天进行价格审查的机制,当价格调整超过成本加成模型的2.5%时即进行调价。这种反映成本的定价方式可以帮助政府清偿欠款。

政府将对ZESCO进行综合审查以提高该公司及其分支部门的效率。服务成本研究将为制定电价提供参考。逐步清偿ZESCO对独立发电厂的欠债。对ZESCO进行重组以提高效率,拆分成发电公司、输电公司和供电公司。此外,政府要求电力基础设置项目进行竞争性采购。

工业发展公司(IDC)改进对国有企业的监督,使其业绩提升。因此,还将对国有企业进行综合管理改革,改善收支平衡。包括:资本重估、债务互换(包括债转股)、业务转型、股份剥离、鼓励合资经营及公私合营等。

政府将继续推行电子政务系统,节省人力、提高透明度、效率、安全性和可靠性,鼓励使用移动支付、借记卡、销售终端、电子销售点等在线支付和电子银行转账。淘汰“政府服务总台”系统,利用先进的信息技术促进税收。

政府将审查《养老金计划法案》(1996年第40号)中的惩罚制度,减轻处罚裁量,加入对诸如新冠疫情等极端事件影响养老金运营的考虑。惩罚制度将对犯法者起到震慑作用。

网站管理:商务部电子商务和信息化司技术支持:中国国际电子商务中心技术支持电话

发表回复

您的电子邮箱地址不会被公开。 必填项已用 * 标注